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进一步加强幼教师资培养 办好人民满意的学前教育 ——全国政协“加强幼教师资培养”双周协商座谈会发言摘登(下)
发布日期:2019/4/17 11:06:21  来自:人民政协报

全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱:

改革幼儿园教师资格证考试

2019-04-17期03版

我国2015年开始实施幼儿园教师资格证考试,从目前情况来看,考试的通过率极低。分析原因:一是幼儿园教师资格证考试存在一些问题。当前,我国幼儿师范学校办学学历水平多样化,从高中水平的中职中专、大专水平的高职高专,直至大学本科以及研究生教育,不同学历水平,课程设置不同,学生专业化发展水平也不同。但是,幼儿园教师资格证要求统一考试,其结果必然是学历水平越低,通过率越低。极低的通过率,不利于激发学历层次低的学校提高办学质量。二是教师教育的质量问题。现在幼儿教师缺口很大,各地大干快上发展学前教育专业,很多高职高专,在没有一个学前教育专业教师的情况下,也在上马学前教育专业。三是课程设置问题。教育部根据《幼儿园教师专业标准》设置了职前课程指导方案,但里面只是划了几个模块,列了几个课程名称,课程名称下,每个不同学历层次应该教什么,比如中职中专应知应会的是什么,没有细的教学大纲。

建议:一、幼儿园教师资格证准入考试可以分成教师助理、初级教师、主任教师三个层级,对每个层级考核既要有学历水平又要有实际工作能力的要求。把保育员作为一个专业来培养,可以称为教师助理,让中职中专的教师至少能够毕业时获得教师助理资格证。打通上升渠道,在分层资格考试的基础上为他们设计一个独特的职称评定晋升系统,鼓励和激发幼儿园教师终身学习。二、大力提升幼儿园教师教育质量,把培养和培训纳入到“国培”系统中。目前在各级幼儿师范院校里任教的教师应纳入“国培”当中做全员培训。


全国政协委员、上海中华职业教育社副主任胡卫:

创新提高幼师待遇机制不断增强幼教职业吸引力

2019-04-17期03版

在学前教育阶段,一位合格幼师对儿童身心健康成长的重要性不言而喻。遗憾的是,教育界有个“幼不如小,小不如中”的问题,幼师收入水平、社会地位长期偏低,导致现在幼儿园的教师岗位人难招也难留。

为此,建议:

一、优化政府财政投入结构,切实提高学前教育的经费比例。各地要视经济发展水平稳步提高幼儿园的生均经费标准和财政拨款额度。在教育费附加中划出一块用于幼教事业,允许从中列支幼师的福利待遇。对欠发达地区,尤其是人口稠密的乡镇,要加大学前教育财政转移支付力度,实施专项补助。

二、要花钱买机制。可以探索PPP(指政府与私人组织之间,为了提供某种公共服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系),大力推动政府购买服务,同时还要鼓励和吸纳多元资金投入学前教育事业。

三、坚持同工同酬解决幼师的不同身份问题。参照义务教育教师的工资标准制定幼师工资的指导线,特别是要加大对非编教师的补助力度,缩小收入差距。在编制比较紧的情况下,关键是要用好和盘活存量编制,优先解决骨干教师的编制问题。

四、加大扶持力度,特别是对普惠性民办幼儿园的教师实施职业年金制度。采取“政府补一点、学校出一点、教师贴一点”的形式全面建立教师职业年金制度,消减民办幼儿园教师的后顾之忧。


全国政协委员、海南省政府教育总督学潘惠丽:

关于解决公办幼儿园编制问题的几点建议

2019-04-17期03版

公办幼儿园是公益二类事业单位,如果没有机构编制,就享受不到国家任何政策,公办幼儿园教师没有编制,其待遇、权益就得不到保障,教师队伍就不稳定。由此可以看出,公办幼儿园编制问题已成为制约学前教育事业持续健康发展的瓶颈。

面临的困难:

一是缺少相应编制标准,地方难以执行落实。1987年印发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准(试行)》已不适应当前学前教育发展需要。教育部为了回应各地呼声,在中央编办未出台新的编制标准情况下,2013年出台了《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,但只是配备标准,并非编制标准,各省份编制部门并不以此为依据安排幼儿园编制。

二是幼儿园编制没有单列,增加编制比较困难。各省份下达的幼儿园教职工编制数基本未单列,而是纳入中小学教职工编制总额管理,实行总量控制。这也导致一些地方在中小学超编情况下,幼儿园教职工编制主要用于消化富余中小学教师。

三是地方财政投入要增加,但部分地方承担不起。增加公办幼儿园编制,地方政府财政负担必然相应增加,没有充足财政的支持,解决公办幼儿园编制问题无法落到实处。

几点建议:

一、出台编制标准。中央编制部门出台新的幼儿园教职工编制标准,规范各地编制核拨和使用行为。将幼儿园教职工编制单列核定,逐步与中小学教职工编制总数脱钩,制定合理的增长比例,满足学前教育迅速发展的需要。

二、及时开展核编。教育部督促各省市结合中央编制部门出台幼儿园教职工编制标准,尽快核定公办幼儿园机构和教师编制总量。

三、加大财政支持。教育部会同财政部制定相关政策,保证学前教育财政投入占比不低于一定的比例,并规定投入的一部分专门用于教师培养培训及提高教师待遇。


全国政协委员、北京城市学院校长刘林:

完善专业认证制度从源头把好质量关

2019-04-17期03版

高校学前教育专业认证制度是培育高质量师资队伍的“首要关口”。当前,学前教育专业认证制度存在两个主要问题:

一是学前教育专业认证制度本身是好事,但与现有各种针对院校专业的督导、检查、评估、评价叠加,院校忙于应付,院校办学积极性和教学质量管理受到影响。二是学前教育专业认证标准不够科学,一定程度上助长了幼教师资“小学化”倾向。

对此,建议:

一、政府将学前教育专业认证与其他管理措施合并同类项,通过认证的不必再重复迎评迎检,将办学者精力集中用在抓培养质量这个刀刃上。

二、以实际需求为导向,以服务幼儿健康、快乐成长为目标,调整认证标准,从幼儿保育和教育规律出发,突出幼儿教师教育特性,增强人文教育“软”内涵,强化师资心理素质健康教育,强化实践能力培养,强化中华民族优秀传统文化培养,提高专业认证标准科学性。

三、对于非学前教育专业毕业生及其他人员参加学前教育教师资格考试的,设立必要先修课程,由通过专业认证的院校提供必需的教师教育,保障幼教师资质量。


全国政协委员、湖南省社会主义学院院长雷鸣强:

关于探索实施“男幼师培育关爱工程”的建议

2019-04-17期03版

现在我国幼儿园的专任教师当中男幼师的占比大约是1%,远远小于荷兰的6%、日本的8%、美国的10%。这种幼儿园“女教师一统天下”、“男教师百里唯一”的局面,在我国普遍存在,对幼儿身心发展和幼教事业产生了一些不容忽视的影响。一是在幼教品质上,对幼儿的教育培养“阳刚教育”不足,培养出的孩子一般具有柔弱、依赖的女性柔性特征,像自主、勇敢、幽默、动手等阳刚特质明显不足。二是幼儿园成为清一色的“女儿国”,由于长期缺乏男性同事的分工合作、互补调和,容易形成保守、封闭的园所文化,既不利于幼师自身的身心健康,也不利于幼儿园的管理发展。

产生这种现象的原因有三点:一是幼师职业社会地位不高,待遇较差,对男性从业吸引力不够;二是社会上认为,幼教就是“看孩子”,是女性“阿姨”的专属工作,男性作为“阿姨”既不擅长、更不体面;三是对男幼师的培养还停留在女幼师的培养模式上,性别特色和优势没有得到彰显。因此,幼儿师范院校很难招到男生,招到了也容易流失。

为实现幼教高质量发展,建议教育部门从招生就业倾斜、探索因性别施教、实行按性别设岗、对男幼师实施特别关爱等四个方面大力实施“男幼师培育关爱工程”。


全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景:

要更多关注学前教育质量

2019-04-17期03版

我国学前教育发展水平极不平衡,总体水平还是很低的,对此要有清醒的认识。提三点看法:第一,除了关注学前教育规模的发展,要更注重其质量的发展。第二,教育是有两面性的,学前教育更是这样,不当的学前教育对孩子的伤害是极大的。教师是关键,教师的待遇对于吸引优秀的人才担任幼教教师很重要。目前,幼教投入有限,要加大软硬件的投入。第三,幼儿师资不仅是老师,还有保育员、保健员、营养员,在实际工作中要系统考虑。


全国政协委员、江西师范大学校长梅国平:

人工智能时代幼教师资培养要有新举措

2019-04-17期03版

当前我国学前教育是在“三个鸡蛋上跳舞”。一是站在现实的鸡蛋上,与广覆盖、保基本、有质量的要求相比,学前教育还有缺人、缺钱、缺学位、缺质量等问题。二是站在历史的鸡蛋上,老祖宗没有把学前教育当教育,只是把孩子拉扯大,幼儿以家庭赡养为主。现在要把学前教育当真正的教育,实现幼有所育,就需要明确:教育是面向未来的,所以必须站在第三个鸡蛋上,站在未来的鸡蛋上。

人工智能时代扑面而来,将深刻影响人类生活和生产方式,由此去看,教育是与技术的一场赛跑,赛赢了就有红利,赛不赢就会出现很多问题。人工智能时代,学前教育如何存在?幼教师资如何培养?其实是大问题。


全国政协委员、山东英才学院董事长杨文:

解决民办幼儿园教师的培训和社会保障问题

2019-04-17期03版

去年中共中央、国务院出台的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中提出,2020年普惠性幼儿园的覆盖率达到80%。这意味着幼儿园总量中只有20%是盈利性民办幼儿园,其余的民办幼儿园都将转为普惠性幼儿园。我了解山东济南的一个幼儿园集团,他们原来收费是每月2400元,转为普惠性幼儿园之后只能收900元,有的区给300元的政府补贴,有的区落实不了。由于定价低于原来收费标准,补贴也不到位,所以会出现教师工资待遇降低的情况,也会造成教师流失。很多园大概的比例是70%收入用于支付教师工资,这样办园经费就出现缺口。除了教师队伍稳定问题外,在教师培训方面、社会保险缴纳方面,幼儿园自身难以保障。我想给财政部和人社部提两个建议。

关于培训方面,2018年出台的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,提到要依法保障和落实民办教师的业务培训,享有和公办教师同等待遇。有政策,但实际执行过程中,民办幼儿园接受到政府资助、政府购买的在职培训、学历培训比较少。尤其是转为普惠性幼儿园之后,他们更难以对教师进行培训,建议在这些方面设立专项资金,进一步落实公办、民办教师平等接受培训的问题。

关于普惠性民办幼儿园教师的社会保障问题。《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中谈到,完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师的社会保障机制。我看到的现象是,民办幼儿园有一些按照最低标准给老师缴纳社会保险,有的不缴纳社会保险,这对民办幼儿园教师稳定很不利。


全国政协委员、云南省政协副主席徐彬:

推动老少边穷岛地区幼教师资队伍建设

2019-04-17期03版

老少边穷岛地区首先要解决幼儿园“有”的问题,其次是解决“有”的情况下办得起来的问题,最后是要办得好的问题。其中,办得起和办得好的关键是师资问题。经过调研我们发现,在老少边穷岛地区需要政府主导,幼儿园才能办得起来。因为民办教育在老少边穷岛地区无法收费,所以也没有人愿意去办幼儿园。在老少边穷岛地区,幼儿教育的特殊意义不仅是办好教育,而且是阻断贫困代际传递的重点,所以政府需要花大力气,解决这些问题。

如何解决这个短板中的短板,提两点建议:一、对老少边穷岛地区在幼师编制上给予一些倾斜政策。通常编制是县一级控制,但是因为县里各方面都需要编制,上级政府又没有明确说法,导致幼教编制很难落实。二、针对老少边穷岛地区增设“农村学前教育阶段教师特设岗位”,参照义务教育阶段“特岗计划”实施。


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