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进一步加强幼教师资培养 办好人民满意的学前教育 ——全国政协“加强幼教师资培养”双周协商座谈会发言摘登(上)
发布日期:2019/4/16 9:04:25  来自:人民政协报

编者按:

党的十八大以来,我国学前教育事业快速发展,普及水平大幅提高,人才规模不断扩大,师资管理逐步规范。同时,学前教育仍是整个教育体系的短板,发展不平衡不充分状况没有根本改变,幼儿教师数量不足、结构不优、水平不高等问题突出,“入园难”“入园贵”依然是群众十分关心的一大民生难题。全国政协召开双周协商座谈会,专门就此进行建言资政。现将有关发言摘登如下——


全国政协副主席卢展工作主题发言

2019-04-16期03版

为开好这次双周协商座谈会,全国政协教科卫体委员会多次讨论和研究,并与教育部等几个部委多次交流,组织了赴山东、云南的专题调研。十二位委员结合调研和自身学习实践的体会,作了很好的发言,教育部专门介绍了情况,并与其他部门一起,与委员们进行了互动交流。我结合教科卫体委员会就这一专题所做的工作和委员们围绕如何加强幼教师资培养工作所提出的建议,谈几点意见。

第一,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央高度重视下,幼教师资培养工作取得显着成就。党的十八大以来,我国学前教育实现了跨越式发展。党的十九大之后,党中央、国务院又先后出台了有关文件,对学前教育事业的改革和发展,对幼教师资队伍培养作出新一轮的规划和部署。

第二,由于历史原因造成的学前教育短板情况和进入新时代人民群众对学前教育的新期盼,幼教师资培养的困难和问题仍然比较突出:

一是党中央、国务院新一轮学前教育事业的发展改革建设以及规划于2018年陆续颁发,各级党委政府学习理解、认识消化、贯彻落实、具体实施有一个过程,实施贯彻的成效还未充分显现。

二是发展不平衡,由于学前教育的属地管理原则和县级政府承担主体责任,加上历史上形成的短板差距,地区之间、城乡之间、园际之间、公办民办之间、硬件软件之间差距比较明显。

三是幼教师资编制待遇和幼教财政保障机制薄弱,实质是整个学前教育国家财政保障机制薄弱。

四是幼教师资的数量、质量问题仍然突出。

第三,几点建议:

一是要加大推动已有文件规划规范的学习贯彻落实的力度,总的来看,还是一个各级党委政府提高认识、加强领导、责任到位、工作到位的问题,也需要踏石留印、抓铁有痕的那么一股劲儿,使中央的政策效应在人民群众的获得感幸福感上体现出来。

二是实现中央明确的2020年目标,即全国学前三年教育毛入园率达到85%,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。以及2035年目标,即全面普及学前三年教育,为幼儿教育提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育,关键是幼教师资队伍数量和质量保障。要从国家层面出台公办幼儿园的编制标准,推动地方编制的规范和确定,以保障幼师队伍的地位和待遇、质量和稳定,以利于在全社会形成好的导向和氛围;要统筹布局学前教育学校和学前教育专业设置,加大本科和专科层次专业设置力度;扩大招生规模,落实招生计划,同时重视学前教育专业自身师资队伍的建设和培养;要继续加大对现有幼教师资队伍的培训,以抓紧“学前教育专业认证标准”工作促进培训,以抓紧“幼儿园教师资格考试与认定”工作促进培训,将民办幼儿园教师培训工作纳入同级教师培训整体规划,制定出台统一规范的《幼儿园教师培训课程指导标准》,支持学前教育学校与幼儿园合作建立幼教师资培训基地。

三是着力解决学前教育发展补短板、不平衡的问题。由于长期以来学前教育定位不清晰、不明确,本世纪以来尤其是党的十八大以后,逐步开始将其纳入公共服务体系建设,促使其快速发展。但底子薄、基础弱、不平衡的问题仍然突出,国家财政投入仍显不足,国家财政性教育经费中,学前教育所占比例明显偏低,与同等普及程度国家8%-10%的比例水平差距较大;同时补短板进程中,主要是补基础设施硬件的短板,软件尤其是幼教师资培养培训、待遇保障相对滞后,地区之间、城乡之间、园际之间、公办民办之间不平衡问题更是显而易见。所以,建议要持续加大学前教育发展投入力度,持续加大国家层面、省级层面统筹协调力度,在认真落实国家幼教师资培养现有政策的同时,还应持续研究具体的加大支持力度的政策,以确保到2020年,实现基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系目标,为提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育奠定坚实基础。


全国政协委员、教科卫体委员会副主任,教育部原副部长朱之文代表调研组发言

优化结构提高质量 全面提升幼儿教师培养水平

2019-04-16期03版

对学前教育发展,党中央高度重视,人民群众十分关注,习近平总书记多次作出重要指示。今年1月,全国政协教科卫体委员会组成调研组,赴山东、云南就幼师培养情况进行实地调研,广泛听取各方面意见。

调研发现,党的十八大以来,学前教育发展迅速,实现跨越式发展。但由于底子薄、欠账多,学前教育仍是一大“短板”,地区、城乡、园际差别依然很大,教师队伍问题尤为突出。

一是数量缺口大。目前,全国学前教育专任教师缺口52万人。考虑到2020年适龄幼儿新增入园需求,相应需增加专任教师13万人,累计缺口达65万人。

二是培养质量整体不高。幼师专业设置门槛偏低,生源质量缺乏保障。中职招生已占每年学前教育招生的60%,成为幼儿师资的供给主体。但中职培养水平难以适应需求,毕业生参加幼师资格考试通过率很低,学前教育不同层次办学定位不清,培养目标雷同,课程设置不合理,育儿知识、育儿能力的培养薄弱。

三是培养机构师资紧缺。现行教师教育体系,难以满足大量新设学前教育专业的教师需求,客观上导致“非学前教育专业人员培养幼儿教师”的现象。

四是缺乏政策支撑。幼儿教师编制问题长期难以解决,发展空间受限,待遇明显偏低。在不少乡村幼儿园,教师月收入不到2000元。在一些大城市,甚至一个保姆的工资就可以聘3个幼儿教师。这一现状,不仅直接导致优秀人才不愿学幼师、学了幼师不愿从事幼教,还导致已有师资不断流失。

调研组认为,迫切需要将教师摆在突出位置。建议:

第一,完善培养体系。深化幼儿师范教育改革,进一步明晰不同层次幼师培养机构的目标定位、培养规格和素质要求,构建中职、高职、本科开放式培养,职前、职后一体化培养的通道,拓宽幼师成长空间。逐步提高培养层级,推动形成以专科层次为主培养幼师的格局。

第二,全面提升培养质量。严格执行《幼儿园教师专业标准》,针对不同层次分别制定完善与各自培养目标相适应的课程体系和培养方案。严格学前教育专业设置,在师资、场地、课程等方面严格把关。加强师德师风教育,着力培养幼师健全人格,强化职业理想。改革幼师培养模式,加强幼师教材建设,注重实习实训,增强保教能力。

第三,加强在岗幼儿教师培训。建立幼师定期全员培训制度。所有从事学前教育的非学前教育专业人员,必须接受岗前培训。对幼儿园从业人员进行摸排,对没有教师资格证、不具备保教能力的要加大培训力度,取得教师资格。对确实不适应的,予以妥善分流。

第四,加强培养培训机构评估。对已有幼师培养培训机构,建立评估机制,加强监管,督促不断提高培养培训质量。对质量存在突出问题的,提出限期整改要求。对确实难以达到幼师培养基本要求的,责令退出。

第五,落实教师保障政策。加快解决幼儿教师编制问题,落实公办园在编教师工资保障政策,对公办园非在编教师,实行同工同酬同待遇。高度重视乡村幼儿园教师保障问题,指导民办园参照公办园水平合理确定教师待遇标准。完善幼师资格考试,实行以分层培养相适应的分级考试制度。加快学前教育立法,依法保障幼师权益,切实增强幼师职业吸引力。


全国政协常委、安徽省政协副主席,安徽省教育厅厅长李和平:

努力办好幼儿师范专科学校
实现幼有所育的美好期盼

2019-04-16期03版

我国学前教育规模位居世界第一,2017年学前三年在园幼儿4600万人。面对社会对高质量学前教育资源的迫切需求,目前幼儿教师数量不足、结构不优、水平不高等问题依然存在。作为培养幼儿师资主力的幼儿师范专科学校,尚存在以下主要困难和问题:一是培养结构不够合理,培养规模小且层次低。二是生源质量差,专业吸引力不强。三是内涵建设滞后,办学条件有待改善。为切实办好一批幼儿师范专科学校,完善教师培养体系,建议:

一、提升培养规模与层次。扩大幼儿师范专科学校招生规模,实行学前教育提前批次单独录取。开展学前教育专业三级认证,提高学前教育专业设置准入标准。鼓励支持优质幼儿师范专科学校与高水平师范大学联合开展本科层次人才培养试点。选择一些质量较高的幼儿师范学校,扶持其升格为幼儿师专。鼓励支持优质幼儿师范专科学校办成幼儿师范学院乃至幼儿师范大学。建议国家加快修改《教师法》,将取得幼儿园教师资格的学历要求提升至专科以上水平。

二、制定吸引优秀生源的幼师招生培养就业政策。扩大学前教育专业免费师范生规模和范围,实行幼儿教师定向培养计划。保障幼儿教师编制,逐步增加幼师毕业生进入幼儿园事业编制的比例,认真落实工资待遇保障政策,吸引优秀人才从事学前教育,培养一批爱学生、懂学生、专业精的优秀教师队伍。建立“学生+学校教师+幼儿园导师”专业成长共同体,让学生“入学即入园”。

三、加强分类指导,加大政策支持力度。幼儿师专人员编制按规定的师生比例核定,扩大中高级职称比例,按办学规模和办学成本提高生均经费拨款标准,教师培训经费列入财政预算,学校用地优先供应等,并对重点发展项目给予融资和贴息方面的优惠,保证事业发展专项支出的供给。设立幼儿师范教育发展专项基金,专项用于支持幼儿师专事业发展,提升幼儿师专内涵建设水平。


全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹:

以课程建设为抓手提升幼师专业素养

2019-04-16期03版

当前幼教师资队伍的专业素养参差不齐,部分教师不能很好依据幼儿特点施教,究其原因,有职前培训、职后培训、教研支持力度不足等问题。从实践工作者角度,我认为幼教缺乏课程方面支持和指导是其中一个重要原因。

目前,全国幼儿园在《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》等纲领性文件引领下明确学前教育方向、理念和标准。如何在理念和幼儿全面发展之间搭建桥梁,需要科学、系统的课程指导来帮助老师,使党的教育方针和正确教育理念真正落在每个孩子发展上。

幼儿园没有统一的课程大纲和统编教材,教师在课程安排上主观性强。我所在的幼儿园由老师们自己设计方案教案,查找资料、寻找资源,自己制作玩教具、创编游戏、自制课件。对于大多数幼儿教师,特别是新教师、转岗教师、非专业教师来说,完全自主设计和实施课程很难。因此,幼教队伍整体素养的提升应多管齐下,课程建设是重要一环,应打包整合以整体构架支持教师专业化成长。提三点建议:

一、充分发挥对课程建设的统筹规划。在国家课程指导下,地方政府根据实际制定地方课程指南,有针对性开发学前教育课程资源。各幼儿园进行园本化课程开发与实践,实现国家、地方、园所三位一体共同支持幼儿教师专业发展提升质量的构架。同时由政府部门牵头,研究机构和专家介入,加强对不同层面课程建设过程性指导,共同把关确保三级课程体系逐层落实。

二、加强幼儿教师培养和教研力度。进一步加强对不同地域、不同类型幼儿园、不同层面幼儿教师全覆盖、全方位、全过程、分层次培养,切实提高幼儿教师对幼儿园课程的理解和认识。幼儿园要做好园本培训和培养。同时增加各地区学前教育研究人员力量,发挥不同层面教研指导和支持作用。

三、建立健全课程准入和监督机制,确保课程质量。政府部门要加强对幼儿园课程的审批和监管,把好意识形态关、理念关、质量关。


■部委回应

2019-04-16期03版

教育部副部长孙尧:

党中央、国务院高度重视学前教育。为深入贯彻落实党中央、国务院的政策部署,教育部会同有关部委完善顶层设计,进一步加强了幼儿园教师队伍建设,取得明显成效。现汇报如下:

一、当前幼儿园教师队伍建设的现状

1.扩大幼儿园教师队伍规模。近年来,幼儿园教师数量呈现快速增长态势,专任教师平均每年增加19万人,平均增幅约10%。

2.加大幼儿园教师培养培训力度。一是支持高校举办学前教育专业。二是将幼教师资纳入国家师范生公费教育制度,扩大学前教育专业公费师范生招生规模。三是实施卓越幼儿园教师培养计划。四是实施幼儿园教师国培计划。

3.严格教师准入制度。一是发布《学前教育专业认证标准》,规范引导师范类专业建设,保障师资培养质量。二是开展幼儿园教师资格考试和定期注册改革试点工作,严把幼儿园教师入口关。

二、幼儿园教师队伍建设面临的问题和困难

1.幼儿园教师需求的急剧增加带来供给不足。按照专任教师与幼儿的配备比1∶15测算,全国幼儿园专任教师缺口约52万人。

2.幼儿园教师质量亟待提高。由于编制不足、待遇不高等原因,部分幼儿园特别是民办幼儿园聘用了大量未取得教师资格证、低学历、没有受过正规学前教育的人员担任幼儿园教师。

3.幼儿园教师队伍编制和投入等方面还存在不少困难。2013年以来,国家实行“财政供养人员只减不增”政策,迄今为止,国家层面尚未出台公办幼儿园编制标准,补充在编教师难度非常大。

三、下一步工作的考虑和安排

1.办好一批学前教育专业。提高学前教育专业生均拨款标准,引导支持有关高校合理确定学前教育专业招生规模和比例,对学前教育等优势特色学科重点支持。

2.创新幼儿园教师培养模式。继续推动地方实施师范生公费教育政策,深入推进卓越幼儿园教师培养工作,前移培养起点,大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师。利用信息技术手段、人工智能等助推幼儿园教师教育培养培训改革,提升效率和效果。

3.开展幼儿园教师全员培训。加大幼师国培力度,示范带动各地实行幼儿园教师定期培训和全员轮训制度。研制出台《幼儿园教师培训课程指导标准》,提升培训的针对性和实效性。支持师范院校与幼儿园合作建立培训基地,引导各地进一步探索教师研修与师范生实习联动的培养培训机制。

4.进一步严格幼儿园教师资格准入制度。全面实施国家中小学教师资格考试制度,要求各地逐步做到把持有教师资格证作为幼儿园教师招聘使用的前提条件,逐步将幼儿园教师学历门槛提升至专科。

5.强化幼教师资队伍建设保障。推动各地出台公办幼儿园编制标准,加强幼儿园教师配备。加大投入力度,提高幼儿园教师工资待遇。创新投入方式,鼓励地方采取政府购买岗位、减免租金、以奖代补、提高生均拨款等方式,实现编内编外教师同工同酬,民办幼儿园教师工资与公办相当。


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